Transferências intergeracionais e envelhecimento em Espanha, uma análise desde 1970 até hoje"

O chamado Estado Providência ou de Bem-Estar, ou seja, o conjunto de políticas públicas destinadas a garantir um padrão mínimo de vida aos cidadãos, é sem dúvida uma das grandes conquistas sociais do século passado. Embora seja verdade que a origem do Estado Social reside na necessidade de redistribuir recursos entre a população para buscar um mínimo de equidade social, a verdade é que, na prática, ele acabou derivando principalmente de um sistema de transferências entre diferentes gerações: as pessoas em idade ativa, que têm a capacidade de trabalhar e gerar recursos, são as que financiam principalmente com os seus impostos as políticas sociais, dirigidas principalmente aos idosos (saúde, reformas) e, em menor medida, aos jovens (educação). Este papel do sector público como veículo de transferência de recursos daqueles que trabalham e ganham rendimento para aqueles que não o fazem, assemelha-se extraordinariamente ao papel das famílias nas sociedades tradicionais.

Muito provavelmente, de facto, o que tem vindo a acontecer gradualmente nas sociedades avançadas à medida que o Estado Providência se foi desenvolvendo, é que os Estados têm vindo a substituir, em certa medida, esse papel da família, especialmente em termos de cuidados e de atenção às necessidades dos idosos. De alguma forma, a atenção às necessidades das pessoas idosas tem sido socializada, no sentido de que é toda a comunidade, e não apenas a família, que deve ser responsável. No caso das crianças, por outro lado, a socialização tem sido muito mais reduzida, e é quase exclusivamente limitada à educação em muitos países como a Espanha, embora outros tenham desenvolvido importantes sistemas de proteção para a família e as crianças, como a França ou os países escandinavos.

O objectivo deste projecto é levar a cabo uma análise histórica das políticas públicas de assistência social em Espanha, que nos permitirá compreender a sua situação e características actuais. Dadas as circunstâncias políticas especiais, a Espanha desenvolveu e consolidou o seu Estado de Bem-Estar mais tarde do que os outros países europeus de referência. Embora existam precedentes de segurança social desde o início do século XX, a Lei Geral da Segurança Social, que introduziu um sistema de pensões generalizado e o direito a cuidados de saúde para os trabalhadores e as suas famílias, só entrou em vigor em 1967. Por seu lado, a Lei Geral da Educação, que estabeleceu o ensino obrigatório gratuito até aos 14 anos de idade, foi adoptada em 1970.

A fim de estudar em detalhe a evolução histórica das transferências intergeracionais, vamos estimar as chamadas Contas de Transferência Intergeracionais (NTA) correspondentes ao período 1970-2000. As NTAs são estimativas que, de acordo com as Contas Nacionais, fornecem informações valiosas sobre como os recursos se movimentam entre indivíduos de diferentes idades num determinado período, ou seja, permitem-nos ver como são as transferências intergeracionais. Em particular, as NTAs fornecem perfis por idade de consumo (tanto privado como público) e por rendimento do trabalho, bem como de muitas outras magnitudes, tais como transferências públicas (repartidas por tipos de rendimento e despesa), transferências privadas e reafectação de activos.

A sua estimação implica um trabalho pormenorizado de exploração dos dados microeconómicos, bem como o seu posterior ajustamento aos agregados das Contas Nacionais. Esta é uma metodologia que surgiu no início dos anos 2000 e é agora aplicada a mais de 40 países, num projecto internacional liderado pelas Universidades do Havai e Berkeley.

Em 2013, a metodologia foi compilada e publicada num manual da Divisão de População das Nações Unidas. Espanha aderiu ao projecto de estimativa da NTA em 2009, com uma equipa que envolveu vários dos investigadores que colaboraram neste projecto. Neste momento dispomos de NTA para Espanha para os anos 2000-2012, a partir do qual realizamos diferentes análises publicadas em prestigiosas revistas académicas.

Manual da Metodologia das Contas Nacionais de Transferência publicado em 2013 pela Divisão de População das Nações Unidas.

Este projecto visa estimar as NAT em Espanha desde 1970, utilizando diferentes bases de dados microeconómicos disponíveis. Os resultados permitirão analisar como o Estado Social se desenvolveu no nosso país, se e em que medida substituiu a família como principal veículo de transferências intergeracionais e, principalmente, como está a ser afetado pela profunda mudança na estrutura etária da população enfrentada pelos países desenvolvidos. O objetivo é poder tirar conclusões de política económica que nos permitam projetar as reformas necessárias de nosso Estado de Bem-Estar Social para enfrentar o processo de envelhecimento, tornando-o sustentável, suficiente e equitativo.