As Contas Nacionais de Transferência em Espanha 1900-1970 - Parte II

Os países desenvolvidos estão imersos num forte processo de transição demográfica, o que os levou a caracterizar-se pela presença de altas taxas de natalidade e mortalidade para uma nova situação marcada pelo baixo número de nascimentos (muitas vezes abaixo da taxa de reposição populacional), juntamente com aumentos significativos na esperança de vida. A Espanha é precisamente um dos países em que esta mudança demográfica está a ser mais marcada, uma vez que a sua esperança de vida está entre as mais elevadas do mundo, enquanto a sua taxa de natalidade está entre as mais baixas. 

O objetivo deste projeto é realizar uma análise histórica da forma como a evolução demográfica interagiu com o desenvolvimento económico em Espanha. Tradicionalmente, a análise da evolução económica tem sido feita separadamente da evolução demográfica. No entanto, nas últimas décadas novos trabalhos têm-se interessado pela relação entre economia e demografia, não só no que se refere à evolução passada, mas sobretudo para o futuro. O objetivo é compreender a interacção entre os dois tipos de variáveis e tirar conclusões que nos permitam enfrentar com garantias o forte processo de envelhecimento em que está imersa a sociedade actual. 

O interesse deste projeto é, em particular, a análise da evolução do chamado Estado-Providência em Espanha desde as suas primeiras manifestações no início do século XX até à sua consolidação com a democracia. O objetivo é analisar como as diferentes políticas sociais evoluíram desde a sua criação, como interagiram com o papel das famílias na organização social e nas transferências intergeracionais, e quais foram os efeitos no desenvolvimento económico e social. 

Metodologia: Contas Nacionais de Transferência (NTA) e a sua adaptação para estimativas históricas. 

O ciclo de vida das pessoas implica que só em certas idades são capazes de gerar os recursos necessários para satisfazer as suas necessidades de consumo ao longo da vida. Durante a infância e a reforma, as pessoas precisam de algum tipo de apoio financeiro, seja da família ou do Estado, para satisfazerem as suas necessidades. No caso dos idosos, existe uma possibilidade teórica de recorrer também a reafetações intertemporais de rendimentos (poupar quando se trabalhar para gastar na velhice). Atualmente, as transferências familiares são a principal fonte de recursos para as crianças, enquanto as transferências públicas (pensões, saúde) são a principal fonte de recursos para os idosos. No entanto, nem sempre foi esse o caso. O Estado-Providência como fonte de transferências para os idosos desenvolveu-se e consolidou-se ao longo do século XX, substituindo em grande parte as transferências familiares. 

Até há pouco tempo, havia muito poucos dados disponíveis para analisar com precisão as transferências intergeracionais. No entanto, desde o início dos anos 2000 que foi desenvolvida uma nova metodologia que permite estimar todos os fluxos de recursos entre indivíduos de diferentes idades que vivem juntos num determinado momento do tempo. Estas são as chamadas Contas Nacionais de Transferência (NTAs), um projeto internacional liderado pelas Universidades Americanas de Berkeley e Havaí, no qual participam atualmente mais de sessenta países de todo o mundo, incluindo Espanha (ver Figura 1). A metodologia para estimar as NTAs foi aprovada e publicada num manual das Nações Unidas (Divisão de População). 

Figura 1: Mapa dos países participantes no projecto NTA em 2019

As NTA consistem em estimar, para cada momento de tempo e para uma determinada economia (para o momento em que a análise é realizada apenas por países), todos os fluxos de recursos que ocorrem entre os diferentes grupos etários das gerações que vivem juntas. As NTA não só fornecem perfis de consumo e rendimento do trabalho, mas também de todas as variáveis em que estes podem ser desagregados, bem como dos diferentes mecanismos de financiamento das necessidades de consumo das diferentes idades. Assim, os perfis são construídos por idade das transferências privadas (tanto familiares como intra-familiares) e das transferências públicas (todos os impostos, contribuições sociais e todos os gastos públicos). Todos os perfis são obtidos per capita e, posteriormente, em nível agregado (multiplicando cada perfil pela população de cada faixa etária). Os agregados devem corresponder aos fornecidos pelas Contas Nacionais de cada país, para que as NTA sejam coerentes com as Contas Nacionais. 

A estimativa das NTA implica uma grande carga de trabalho devido à necessidade de utilizar grandes micro bases de dados, a partir das quais se obtêm perfis per capita. Estas bases de dados devem ser complementadas, em alguns casos, com outras fontes de dados administrativos e, posteriormente, todos os perfis etários obtidos devem ser ajustados aos agregados das Contas Nacionais para assegurar a coerência entre as magnitudes resultantes em ambas as metodologias. 

A estimativa de NTAs requer microdados de renda e consumo que permitam sua imputação por idade. Para Espanha, os microdados sobre o rendimento devem ser extraídos do Inquérito às Condições de Vida (EU-SILC), enquanto os correspondentes ao consumo provêm do Inquérito aos Orçamentos Familiares (HBS). No entanto, estes inquéritos não estão disponíveis quando se fazem estimativas históricas. O primeiro Inquérito aos Orçamentos Familiares em Espanha foi realizado pelo INE em 1958. No entanto, dado que o seu objetivo era estudar os padrões de consumo do agregado familiar espanhol médio, excluiu certos tipos de agregados familiares, como aqueles com rendimentos elevados ou com chefes de família desempregados. Em 1964, o INE realizou um segundo Inquérito aos Orçamentos Familiares, desta vez sem restrições à população inquirida e com informação muito mais detalhada sobre rendimentos e despesas familiares. O detalhe da informação foi novamente melhorado no Inquérito realizado para 1973-74. Infelizmente, nenhuma destas três EPF contém as informações necessárias para aplicar diretamente a metodologia da NAT. Para 1958 e 1964, os microdados não estão disponíveis, enquanto para 1973-74, os microdados são apresentados apenas ao nível do agregado familiar, sem dar detalhes sobre a composição e características dos seus membros, pelo que não é possível imputar a informação por indivíduos e idades. 

Assim, a aplicação da metodologia NTA só é devidamente aplicável a Espanha a partir de 1980. A situação é bastante semelhante no resto dos países. No entanto, ter uma NAT num período de tempo suficientemente longo seria de grande interesse para compreender processos como a transição demográfica ou o desenvolvimento de Estados-providência e os seus impactos nas sociedades. Na maioria dos países, a construção de estados de bem-estar começou no período entre guerras. Em Espanha, apesar de fazê-lo mais tarde, também começou bem antes de 1980: naquele ano, o gasto público social representava 19,2% do PIB, enquanto em 1960 era de apenas 4,4% (Espuelas, 2013). 

Assim, apesar de não possuir os microdados necessários para a construção da NAT antes de 1980, o objetivo deste projeto é sua estimativa indireta através do uso de diferentes fontes alternativas de dados, como censos populacionais, contas públicas e outras publicações estatísticas. Embora a qualidade destes dados diminua à medida que nos afastamos no tempo, consideramos que existem dados adequados para a estimação, pelo menos durante a segunda metade do século XX, e com algumas reservas para a primeira metade. A título de ilustração, aqui estão alguns resultados muito preliminares obtidos de alguns componentes das NTAs em 1960, comparados com os obtidos no subprojeto 2. 

Para a estimação dos perfis de rendimento e consumo de 1960, utilizou-se a série do PIB e do consumo privado em Espanha estimada por Prados de la Escosura (2017) para o período 1850-2015. Segundo esta fonte, o PIB espanhol em 1960 foi de 3.818 milhões de euros, enquanto o consumo privado (de famílias e outras instituições sem fins lucrativos) representou 2.759 milhões de euros. Por outro lado, os dados de rendimentos do trabalho provêm de Prados de la Escosura e Rosés (2009), que estimam que em 1960 representava 70% do PIB, o que equivale a cerca de 2.673 milhões de euros. A fim de distribuir estes valores agregados por idade, utilizou-se informação de diferentes fontes de dados. No caso do rendimento do trabalho, a estrutura etária da população em idade ativa dos recenseamentos da população, bem como diferentes hipóteses sobre a relação entre salários e idade, com base em dados para datas posteriores. 

Para o consumo privado, seguiu-se o procedimento normalizado da NTA para a aplicação de uma escala de equivalência. Posteriormente, foram também distribuídas diferentes categorias de consumo público por idade. Assim, a distribuição etária do consumo de educação pública tem-se baseado em dados da despesa pública por nível de educação recolhidos pelo Instituto de Estudos Fiscais (1976). Relativamente à saúde, os dados agregados de 1960 foram retirados de Espuelas (2013) e foram distribuídos tendo em conta a dimensão relativa das diferentes instituições especializadas em cuidados de saúde, com dados dos Anuários Estatísticos. 

Os resultados finais foram expressos em euros 2012 para compará-los diretamente com a NAT disponível para os anos seguintes, obtidos no subprojeto 2 do programa coordenado. A Figura 1 mostra os principais perfis de NTA, renda do trabalho e consumo. Como se pode ver, as séries de 1960 correspondem a uma economia muito mais pobre (o PIB per capita em 1960 representava apenas 36% do correspondente a 1980). Como consequência, o período de atividade laboral foi muito mais longo: a partir dos 12 anos de idade, verificam-se valores positivos para os rendimentos do trabalho, que não desaparecem antes dos 75 anos de idade. Por outro lado, embora a forma do perfil por idade mostre a forma típica de U-investido, é muito menos apreciável do que em períodos subsequentes, com diferenças de rendimento muito menores entre os obtidos em idades mais jovens e mais velhas e os do período central da vida. 

Como resultado, o perfil de déficit do ciclo de vida (LCD) também é bastante diferente dos períodos subsequentes. Em primeiro lugar, o excedente do ciclo de vida ocorre durante um período muito mais longo (estende-se até 66 anos). Por outro lado, o nível do LCD, tanto quando positivo (infância e velhice) como negativo (idades centrais) é consideravelmente mais baixo. 

Perfil do rendimento do trabalho e do consumo per capita em Espanha (1960, 1980, 2000, 2012) (euros 2012) 

Figura 3: Déficit do ciclo de vida (DcBEdC) per capita por idade na Espanha: 1960, 1980, 2000, 2012

Próximos objetivos 

Os próximos objectivos são: 

- Aperfeiçoar as estimativas preliminares feitas para 1960 e estender a estimativa a outros anos, na medida do permitido pelas fontes históricas identificadas.

- Análise detalhada dos resultados em conjunto com os subprojetos 2-4. 

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